«Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не
может быть произвольно лишен своего гражданства или
права изменить свое гражданство»
– статья 15, Всеобщая декларация прав человека
10 декабря 1948 года
О настоящей памятке:
Право на гражданство – одно из основных общепризнанных прав человека. Наличие гражданства позволяет человеку полноценно участвовать в жизни общества и является необходимым условием для осуществления всего спектра прав и свобод человека.
Настоящая памятка призывает людей бережно относится к своему гражданству и содержит описание ситуаций безгражданства с которыми сталкиваются люди в Центральной Азии, а также предлагает практические советы как избежать или выйти из ситуации безгражданства.
«Данная публикация подготовлена при содействии офиса Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Содержание этой публикации является исключительной ответственностью “Центрально-Азиатской сети по безгражданству” и ни в коем случае не отражает взгляды УВКБ ООН».
Кто такие лица без гражданства?
Лицо без гражданства – это лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона. Безгражданство – глобальная проблема, затрагивающая минимум 10 млн. человек во всем мире. Лица без гражданства сталкиваются со значительными трудностями в осуществлении многих прав и их могут задержать только лишь на том основании, что у них нет гражданства. Вот ряд сложностей, с которыми сталкиваются лица без гражданства:
- Неспособность получить акты гражданского состояния (свидетельства о рождении детей, заключение брака, страховые полисы и т.п.), в том числе неспособность свободного перемещения, выезда и въезда в страну из-за отсутствия проездных документов;
- Отсутствие доступа к социальным пособиям, таким как все виды пенсий и детские пособия;
- Трудности с доступом к образованию и медицинским услугам;
- Отсутствие возможности получения легального дохода (заключение трудовых договоров, открытие счетов в банках, оформление недвижимого и движимого имущества, аренда и т.п.).
Каковы причины безгражданства?
К сожалению, проблема безгражданства также касается стран Центральной Азии. По разным оценкам, более 100 тысяч человек в регионе до сих пор являются лицами без гражданства, поскольку не смогли приобрести гражданство страны, в которой когда-то жили или той страны, в которой они проживают в настоящее время. Многие лица без гражданства не получили статус официально признанного лица без гражданства, имея на руках просроченные документы, либо вовсе не имея документов. В связи с этим, сейчас они сталкиваются с проблемами подтверждения своей личности. Данная категория лиц без гражданства преодолевает множество юридических и жизненных трудностей. Находящиеся в регионе лица без гражданства оказались в такой ситуации по различным причинам, но большинство из них из-за:
- Распада Советского Союза и в процессе возникновения новых независимых государств, что привело к возросшей миграции и резкому увеличению случаев безгражданства. Значительное большинство лиц без гражданства в странах Центральной Азии является бывшими гражданами СССР и оказались в такой ситуации из-за проблем с определением принадлежности к гражданству указанных государств.
- Другие стали лицами без гражданства в последнее время, например, в результате особенностей законодательства некоторых стран, которые приводят к автоматической утрате гражданства, если гражданин проживает за границей в течение нескольких лет без регистрации в консульстве;
- Многие из них являются детьми и оказались в такой ситуации из-за того, что их родители являются лицами без гражданства или в силу того, что их рождение не было зарегистрировано;
- Утраты, лишения гражданства или добровольного отказа от гражданства, вследствие которых лица не смогли приобрести другое гражданство.
Ситуации безгражданства
Прежде чем предпринимать какие-либо действия необходимо знать, в какой именно ситуации безгражданства находится человек. Вот не-сколько общих для всех стран Центральной Азии ситуаций:
Граждане бывшего СССР с неопределенным гражданством
Во всех странах бывшего СССР данная группа составляет большинство лиц без гражданства, в число которых входят лица, которые состояли в гражданстве СССР, имеют паспорта гражданина СССР (либо не получи-ли паспорт СССР, поскольку не достигли 16-летнего возраста на момент распада СССР) или утеряли удостоверяющий личность документ, при этом прибыли в страны, где проживают в настоящее время, после при-нятия этими государствами национальных законов о гражданстве. Так в качестве граждан страны признавались граждане бывшего СССР:
- в Республике Казахстан – имеющие постоянную регистрацию в стране на 1 марта 1992 года;
- в Кыргызской Республике – имеющие постоянную регистрацию в стране на 18 февраля 1994 года;
- в Республике Таджикистан – имеющие постоянную регистрацию в стране на 6 ноября 1994 года;
- в Туркменистане – имеющие паспорта граждан СССР, выданные Туркменской ССР и имеющие постоянной регистрации в стране на 30 сентября 1992 года;
- в Республике Узбекистан – имеющие постоянную регистрацию в стране на 28 июля 1992 года.
Все остальные граждане бывшего СССР, проживающие на территории указанных стран и не соответствующие вышеуказанным требованиям законов, оказались в ситуации безгражданства.
Иностранцы в ситуации риска безгражданства
Эту группу составляют лица, находящиеся в фактической ситуации безгражданства, т.е. проживающие на территории одной из стран региона с паспортом иностранного государства, чей срок действия истек, либо утерявшие эти паспорта и не имеющие возможности по независящим от них причинам, в т.ч. в силу закона страны происхождения, обновить/восстановить их, и в результате утратившие свое гражданство. Например, согласно законодательству Республики Узбекистан лицо, постоянно проживающее за границей, не вставшее на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет утрачивает гражданство. Схожая норма до недавнего времени действовала в законодательстве Республики Таджикистан.
Люди, с документами лица без гражданства
Отдельную группу лиц без гражданства составляют люди, официально признанные в качестве лиц без гражданства и имеющие официальные документы, удостоверяющие статус лица без гражданства в стране постоянного проживания или стране прибытия. В указанную группу также входят лица, имеющие документы лица без гражданства иностранных государств с истекшими сроками действия или утерявшие их.
Лица, чье гражданство официально прекращено
В эту группу входят лица, которые ранее состояли в гражданстве страны настоящего проживания или иностранного государства, гражданство которых прекращено вследствие отказа (выхода) из гражданства, утраты или прекращения (лишения) в силу закона и не приобретшие другого гражданства. Следует отметить, что законодательство ряда стран региона требует предварительного отказа от иностранного гражданства для подачи заявлений на прием гражданства, при этом не содержит никаких гарантий его предоставления. В национальном законодательстве всех стран региона имеются положения, содержащие возможность утраты и лишения гражданства.
Дети без гражданства
Одними из самых уязвимых для рисков безгражданства являются дети, когда рождение которых по различным причинам не зарегистрировано, а если даже зарегистрировано, то в связи с безгражданством родителей (родителя) они также не приобретают гражданство какой-либо страны.
Ситуации безгражданства
- Своевременно и лично получайте, обменивайте, восстанавливайте документы удостоверяющие личность, и обращайтесь в компетентные органы без посредников.
- Своевременно и лично регистрируйте факт проживания и продлевайте регистрацию, в соответствии с законодательством страны пребывания, продлевайте визы (если установлен визовый режим пребывания с Вашей страной).
- Вне страны Вашего гражданства всегда старайтесь быть в контакте с консульством Вашей страны через консульскую регистрацию, поскольку в случае утери документов вы получите более эффективную и быструю консульскую поддержку по их восстановлению и не утратите гражданства Вашей страны (если это предусмотрено законодательством Вашей страны).
- Имейте и сохраняйте как можно больше документов. Чем больше у Вас на руках документов, тем лучше. Так легче продемонстрировать властям принимающей страны, что Вы ничего не придумали, что от Вас не стоит ожидать каких-то враждебных действий и так далее.
- Предоставляйте свои документы только представителям компетентных органов.
- При оформлении, обмене документов, удостоверяющих личность, сохраните копии документов. В случае утери данные копии помогут Вам ускорить процесс восстановления документов.
- В случае нарушении прав, не бойтесь обращаться с жалобами на действия должностных лиц в вышестоящий орган, прокуратуру.
При возникновении необходимости в получении правовой помощи просим связаться с Центрально-Азиатской сетью по безграждаству (ЦАСБ), основной миссией которой является содействие сокращению и предотвращению случаев безгражданства в Центральной Азии. Более подробную информацию о ЦАСБ можете получить на сайте http://centans.net/ или же обратившись в юридические приемные членов ЦАСБ, используя следующие контактные данные:
В КАЗАХСТАНЕ
Общественное Объединение «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности»
Головной офис в Алматы – 050035 г. Алматы, микрорайон 8, д. 4-а, офисы 423 и 428, тел. (727) 2496044,
эл. почта: Smirnova.ig.anna@gmail.com
Филиал в городе Астане
010100, г. Астана, пр. Сарыарка, 12, офис 603, 8 708 425 33 83, capital.kibhr@gmail.com
Карагандинский областной филиал
100008, г. Караганда, ул. Костенко, 6 офис 93, 8(7212) 424-086 krg.ahmadi@gmail.com
Костанайский областной филиал
110000, г. Костанай, ул. Победы, 70, офис 9, 8(7142) 574-043 kostanai1.kibhr@gmail.com
Мангистауский областной филиал
Актау, 2 микрорайон, дом 47 б, офис 632, 8(7292) 545-168, 545-169, aktau.kibhr@gmail.com
Общественное Объединение «Правовой центр женских инициатив «Сана Сезiм»
160013, Республика Казахстан, г. Шымкент, ул. Перова, 19, тел/факс: +7 (7252) 551 – 200, 551 – 300,
эл. почта: ngosanasezim@rambler.ru,
веб-сайт: www.sanasezim.org, www.migrant-help.org
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Общественный Фонд «Правовая клиника «Адилет» 720010, Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул.Уметалиева, 39, тел/факс: + 996 (312) 39 23 49,
эл. почта: lc.adilet@gmail.com, larapova@mail.ru,
веб-сайт: www.adilet.kg
Общественное Объединение
«Юристы Ферганской долины без границ»
723500, Кыргызская Республика, г. Ош, ул.Ленина, 330Б,
тел/факс: + 996 322 245 597 + 996 555 116 002,
эл. почта: fvlawyers@ktnet.kg, веб-сайт: https://fvlawyers.kg
В ТАДЖИКИСТАНЕ
Общественное Объединение «Право и процветание»
734000, Республика Таджикистан, город Душанбе, проспект Рудаки 137, к. 629, тел/факс: +992 37 227 5193, +992 37 224 8045,
+992 93 900 2096, +992 93 900 2097,
эл. почта: najib@mail.ru, behzod.hasanov.irpco@gmail.com,
a.hodjiev@irpco-rp.tj
Общественное Объединение «Чашма»
735180, Республика Таджикистан, Хатлонская область Шахритузский район, ул. Рудаки 24, тел/факс: +992 93 500 3515, + 992 93 9952 385, эл. почта: chashma62@mail.ru
В ТУРКМЕНИСТАНЕ
Общественное Объединение «Кейик Окара»
744000, Туркменистан, г. Ашхабад, проспект Туркменбаши д. 83/1, тел./факс: +993 12 22 9389, +993 12 22 8185.
эл. почта: keik_okara@mail.ru, legalokara@gmail.com
Национальное общество Красного полумесяца Туркменистана 744000, Туркменистан, г. Ашхабад, ул. 2022 116/1, тел:+993 12 930 874, +993 65 680 373, факс: +99312930349,
эл. почта: crescentinf@online.tm, веб-сайт: http://www.tgymj.gov.tm/ru/
В УЗБЕКИСТАНЕ
НПО Гуманитарный правовой центр
705000, Республика Узбекистан, г. Бухара, ул. Дж. Икрамий 7/2, тел. +998 93 4581086,
эл. почта: shuhrat9@gmail.com